省委省政府第三環(huán)境保護督察組向鄭州市反饋督察情況
為認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，依據(jù)《河南省環(huán)境保護督察方案（試行）》，經(jīng)省委、省政府批準，2018年11月8日至11月26日，河南省委省政府第三環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對鄭州市開展了環(huán)境保護督察工作，并形成督察意見。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2019年2月25日向鄭州市委、市政府進行了反饋。督察組組長張維寧通報督察意見，市委副書記、組織部長焦豫汝作表態(tài)發(fā)言，副市長黃卿主持反饋會，督察組副組長錢偉和督察組有關人員，鄭州市委、市政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。
督察認為，鄭州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委、省政府關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，堅持新發(fā)展理念，以加快建設國家中心城市為引領，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設高水平和經(jīng)濟發(fā)展高質量，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得積極成效。
市委常委會定期聽取匯報、市政府常務會定期研究，不斷強化工作部署。制定修訂了《鄭州市大氣污染防治條例》《關于全民行動堅決遏制大氣污染的意見》等地方法規(guī)和一系列政策文件。將環(huán)境污染治理納入考核評價體系，作為各級黨政領導班子綜合目標考核的重要內(nèi)容，強化地方黨委政府和有關部門的環(huán)境保護責任，推動各級、各部門“黨政同責、一崗雙責”有效落實。
完成11家燃煤電廠超低排放改造，279臺天然氣鍋爐低氮改造；主動提高工地揚塵污染治理標準，從“六個百分之百”提高到“八個百分之百”；投入13億元，提高道路清掃保潔能力和水平；新建5座大型城市生活污水處理設施，新增污水處理能力114萬噸/天。2018年大氣質量綜合指數(shù)和6項考核因子全部實現(xiàn)同比下降，優(yōu)良天數(shù)同比上升；2017年賈魯河中牟陳橋斷面年均值達到國家考核標準，實現(xiàn)了歷史性突破。
新增綠地5730萬平方米，森林覆蓋率達到33.6%；城區(qū)河道生態(tài)供水年均達到3億立方米；創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、省級生態(tài)村246個；順利通過國家節(jié)水型城市建設復查和全國水生態(tài)文明城市建設試點驗收。
鄭州市高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年12月3日，督察組交辦的264件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結。責令整改148件；立案處罰6件，罰款5.8萬元；問責2人。
督察指出，鄭州市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題，需要認真對待，嚴格抓好整改。
一是思想認識仍有偏差。部分領導干部重發(fā)展、輕保護的思想依然存在，對環(huán)保工作安排和布置研究不夠，對深層次矛盾問題觸及少，工作方案有照抄照搬上級文件的情況。高新區(qū)制定的2018年水污染攻堅方案中列有保障飲用水水源安全措施，但該區(qū)并不存在飲用水水源地。部分縣（市、區(qū)）和部門存在松懈情緒和自滿現(xiàn)象，對重污染天氣過分強調(diào)周邊污染傳輸影響等因素。
部分基層單位環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”仍未完全落實到位?；轁鷧^(qū)張定邦渣土消納場傾倒垃圾問題被國家和省多次交辦，有關部門履職不力，督察組現(xiàn)場檢查時仍未整改到位。2018年6月，省政府批準發(fā)布了餐飲業(yè)油煙污染物排放標準，省環(huán)保廳、住建廳多次組織培訓、召開會議安排相關工作，但鄭州市部分餐飲服務經(jīng)營者，尤其是大型餐飲單位仍未按要求安裝油煙凈化設施，油煙污染嚴重，鄭州市有關部門及部分縣（市、區(qū)）監(jiān)管不力。
二是督察整改不嚴不實。鄭州市垃圾綜合處理場有關問題是中央環(huán)保督察“回頭看”交辦重點整改案件，但鄭州市投入不足，整改進度慢。督察檢查發(fā)現(xiàn)，鄭州市垃圾綜合處理場嚴重超負荷運行，垃圾堆體覆蓋不完全，滲濾液收集不規(guī)范、存量大，環(huán)境風險大，場區(qū)及周邊刺激性氣味濃重，周邊居民反應強烈。潔凈型煤底數(shù)不清，督察組檢查發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）潔凈型煤銷售量低，但相關部門對此問題研究不夠深入。舉報案件整改拖拉緩慢，督察組交辦二七區(qū)工人路與航海路交叉口東南角金水河河道垃圾污染有關問題。鄭州市2018年11月12日調(diào)查該案件不屬實，但2018年11月22日督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，此段金水河河道旁垃圾較多。
三是體制機制有待完善。鄭州市和各縣（市、區(qū)）在攻堅方案中均規(guī)定了周通報、月排名、季考核等制度，但部分縣（市、區(qū)）無法提供大氣考核和通報相關資料，部分縣（市、區(qū)）雖然有周通報、月考核，對排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行財政扣款，但對于多次考核處于落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有其他督促措施，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量長期處于落后狀態(tài)。
鄭州市雖然建立了環(huán)保工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，但上下級之間、同級部門之間仍存在管理職能重疊交叉、職責劃分不清等問題。市發(fā)改委負責煤炭消費總量削減工作，督察組調(diào)閱全市2018年1至10月煤炭消費量，發(fā)改委稱煤炭消費量由統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計，發(fā)改委沒有準確數(shù)據(jù)。2018年4月至10月鞏義市控塵辦收到上級下達關于建筑工地問題督辦函98件，而鞏義市城管執(zhí)法局只接到市控塵辦轉辦案件18件。經(jīng)開區(qū)國控大氣監(jiān)測站點方圓3公里范圍內(nèi)涉及到至少3個區(qū)、4個部門的管轄范圍，未建立聯(lián)合管控機制，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，周邊揚塵污染對此站點影響很大。
督辦落實執(zhí)行不力。鄭州市2018年大氣攻堅方案要求9月底前安裝6套以上機動車固定遙感檢測設備，截至11月底仍未完成，也未見到對此工作的督辦材料。2018年4月至9月，中牟縣廣惠街與隴海路綜合立交橋工地揚塵問題被省、市、縣交辦8次，僅9月份就被交辦3次，未見明顯改善。
四是結構性污染問題突出。電力、水泥、電解鋁、耐火材料、鋼鐵、碳素等高耗能行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的41%，能耗占工業(yè)能耗的89%。耐火材料、磚瓦窯、鑄造、氯化石蠟等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量多、分布散、污染排放量大。圍繞中心城區(qū)有11家燃煤電廠，總裝機容量高達917.5萬千瓦，“燃煤電廠圍城”問題十分突出。中心城區(qū)在線監(jiān)控重點企業(yè)共有10家，2018年以來污染物排放總量達1526噸，占全市在線監(jiān)控重點企業(yè)排放總量12.5%。根據(jù)2017年在線監(jiān)控重點企業(yè)污染物排放量統(tǒng)計，排前4位的燃煤電廠、水泥、碳素、鋁行業(yè)污染物排放量占排放總量的86%，這些企業(yè)主要分布在鄭州市西部和西南部，位于市區(qū)上風向，極易造成城區(qū)大氣污染。公路運輸占比高，主要運輸?shù)缆翻h(huán)繞城區(qū)，2017年公路運輸占比87.83%，2018年上半年公路運輸占比89.38%。航空港實驗區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域內(nèi)大型物流運輸車輛多，帶來道路揚塵、尾氣污染。
五是揚塵管控仍需加壓。全市年均工地數(shù)量保持在2500個左右，帶來大量的揚塵污染。鄭東新區(qū)盛世天泉酒店院內(nèi)施工工地、中原區(qū)正道商業(yè)廣場拆遷工地落實“六個百分之百”不到位。管城區(qū)聯(lián)合家園門口道路破碎嚴重，高低不平，揚塵問題突出。黑渣土車屢禁不止，2018年6月至9月，全市共查處黑渣土車74臺。
六是部分企業(yè)無組織排放問題嚴重。登封市鄭州中泰瓷業(yè)有限公司配料無組織排放問題突出，裝料口未配備相應除塵設備；金水區(qū)美馳名車廣場院內(nèi)一無名加工作坊噴漆作業(yè)無污染防治設施，氣味刺鼻；二七區(qū)河南鴻運印刷有限公司生產(chǎn)時未開啟除塵設施，現(xiàn)場檢查VOCs治理設施控制柜電壓顯示為零；上街區(qū)晟捷高端鑄造有限公司、中鋁礦業(yè)有限公司碳素廠無組織排放問題突出。
七是生活垃圾和污泥處置存在重大環(huán)境風險隱患。鄭州市每日生活垃圾產(chǎn)生量9000噸，處理能力6230噸，處理能力不足，尤其是二七區(qū)侯寨垃圾處理場處理能力2300噸，日均進量高達5000噸，超負荷運行嚴重。鄭州市歷史遺留污泥42萬噸，存在重大環(huán)境風險隱患。
八是重污染天氣管控措施落實有死角。新密市銀基國際旅游度假區(qū)造夢工廠工地、二七區(qū)馬寨振興路一無名工地未按要求執(zhí)行重污染天氣管控措施。
九是重點環(huán)境工程項目滯后。新密市城西污水處理廠、陳三橋污水處理廠二期工程、潮湖濕地公園、潮河生態(tài)治理項目未按時完成建設任務。2017年12月底前，全省轄區(qū)內(nèi)加油站地下油罐應全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，截至2018年10月，鄭州市仍有41家加油站未完成改造任務。要求于2018年完成外遷的31家四環(huán)內(nèi)涉及重型柴油車運輸?shù)奈锪髋l(fā)市場，截至2018年11月22日，僅完成13家。
督察要求，鄭州市委、市政府要深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，進一步樹牢“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，認真落實全國全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。要依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于責任落實不力的問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，并按有關規(guī)定嚴肅處理。
督察強調(diào)，鄭州市委、市政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交鄭州市委、市政府處理。
